在镇级领导班子实绩考核工作现场会上的讲话
（2005年6月29日）
江门市委副书记 谭继祖
同志们：

　　为了贯彻党的十六大提出的树立和落实科学的发展观和正确的政绩观的要求，根据江门市第十次党代会关于强镇富民战略的总体部署，市委组织部从去年开始在鹤山市开展镇级领导班子实绩考核试点工作，探索建立镇级领导干部实绩考核评价标准体系，为我市率先实现现代化，构建社会主义和谐社会提供组织保证。刚才，鹤山市委书记向斌和共和镇委书记、鹤城镇委书记分别介绍了试行镇级实绩考核的情况和体会，谈得很好！试点工作实践证明：市委关于实施镇级领导班子实绩考核工作的决策是正确的、及时的。叶启同志对鹤山市开展镇级领导班子实绩考核试点工作作了总结，并就全市推行镇级考核提出了具体要求，我完全同意。下面，我代表江门市委就做好镇级实绩考核工作讲几点意见：

　　一、充分认识开展镇级领导班子实绩考核工作的重要性和必要性，增强推进改革的信心和自觉性
　　在全市全面推广镇级领导班子实绩考核工作是市委的一项重大决策。主要目的，就是促使领导干部树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，促进镇级领导班子改进领导方式，提高执政能力，激发干部的工作热情，提高工作效率，在全市上下营造抢抓机遇、加快发展、讲求实效的氛围，实现我市经济社会持续快速协调健康发展。我们要充分认识在全市全面推广镇级领导班子实绩考核工作的重要性和必要性，把思想统一到市委的部署上来。

　　（一）推行镇级领导班子实绩考核，有利于促进领导干部树立和落实科学发展观和正确的政绩观。
　　领导干部树立和落实科学发展观和正确的政绩观，对于全面建设小康社会，建设富裕文明新侨乡具有重大而深远的意义。树立和落实科学发展观，要求各级领导干部在抓发展的过程中，不能像过去那样仅重视GDP等经济发展指标的增长，而要在保持经济持续、快速、健康发展的同时，更加关注文化、科技、教育、卫生、体育等各项事业的发展，更加重视环境保护和环境建设，更加重视满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。推行镇级领导班子实绩考核的核心，就是要引导领导干部树立和落实科学发展观和正确的政绩观。在镇级领导班子实绩考核中，不仅要考核经济发展指标，还要考核社会发展指标；不仅要考核经济工作，还要考核社会管理工作、思想政治工作和精神文明建设等。这样就使领导干部在以主要精力抓好经济发展的同时，要兼顾协调好多种社会目标和社会效益，从而促进领导班子真正树立执政为民的意识，不断改进执政方式，加强执政能力，提高服务水平，全面推动经济和社会各项事业的进步，使我们的现代化建设朝着全面、协调、可持续发展的目标前进。

　　（二）推行镇级领导班子实绩考核，有利于强镇富民发展战略的实施，在各镇之间形成你追我赶的发展态势。
　　我市要实现率先基本实现现代化的目标，缩小与珠三角先进地区的差距，非常需要加快经济发展，尤其要加快镇级经济的发展。这是各级领导班子的当务之急，也是全市人民的迫切愿望。目前，我市镇级经济基础比较薄弱，与邻近发达地区相比有比较大的差距。近年来，市委、市政府出台了一系列鼓励镇级经济发展的政策措施，实施强镇富民发展战略，取得了一定的成效。去年，全市镇级财政一般预算收入11.5亿元，增长16.91%（按省口径计算）；全市84个镇（街）中，财政收入增长幅度超过20%的有28个，财政收入超千万元的镇（街）有36个，镇级经济的发展，为优化农业结构、增加农民收入、保持社会稳定、推动各项改革顺利进行作出了重要贡献。但是，应当清醒地看到，当前我市镇级经济发展中存在的问题比较突出：一是镇级经济总量偏少。至2004年底止，全市仍有集体经济纯收入低于3万元的村委会237个。镇级财政收入仅占全市财政收入的40%。二是区域发展不平衡，后进镇的比重偏大。全市镇财政一般预算收入在500万元以下的镇有25个。财政一般预算收入依靠农业税的镇比较多，在国家农业政策调整时，受到的影响比较大，在84个镇（街）中，去年因国家免征农业税而导致财政一般预算收入负增长的镇有23个。三是产业聚集度偏低，资源整合力度偏弱。像开平的水口镇、新会的司前镇那样形成一定产业集聚的镇很少，有些镇有一定规模的企业都没有几家，基本上谈不上有什么产业竞争力。镇级经济发展的滞后直接影响了我市经济增长和城镇居民生活水平的提高。我市镇级经济发展落后的原因是多方面的，从管理的角度看，对镇发展经济的目标和任务设置不够科学，管理手段落后，以实绩考核为核心的干部激励和约束机制未较好地建立起来是重要原因。对镇级领导班子实行实绩考核，就可以通过建立发展经济的目标体系，明晰发展镇级经济的各项目标任务，采用科学管理的方法，优化资源配置，强化管理措施，引导各级将人力、物力、财力聚集到经济建设最需要的环节和部位，充分调动镇的工作积极性，提高经济工作的效率和效果，并在各镇之间形成你追我赶、不甘落后的竞争态势，促进镇级经济快速健康发展。

　　（三）推行镇级领导班子实绩考核，有利于科学合理地考核评价干部，为选拔任用干部打下良好的基础。
　　干部任用和监督管理的核心是政绩考核问题。如何科学合理地考核评价干部，一直是干部选拔任用工作中的一个难题。实绩考核评价标准体系，既是干部人事制度建设的瓶颈和深化改革的难点，也是干部管理工作的基础。这个问题解决了，正确的用人导向才能真正确立起来，中央提出的选拔任用干部的德才兼备的标准才能够落到实处，干部"能上不能下"的问题就能够取得突破，干部的辞职、辞退、晋升、奖惩等管理措施就有科学的依据，干部选拔任用和监督管理机制才能真正发挥应有的作用。十六大以来，中央把领导干部实绩考核评价工作，作为深化干部人事制度改革的一项重要举措大力推动，有关的制度、政策已经出台或即将出台。近几年来，我市在考核评价干部方面也做了一些探索。如一些市区为考核镇领导干部工作，在年初设置一些经济增长指标，鼓励镇街加快经济发展，取得了一定的成效。但是，这些考核方案，主要是针对经济发展的，忽视了教育、科技、文化等社会各项事业的发展，还有很多方面的工作没有涉及，与落实科学发展观的要求不相适应，因此，这样的考核方案具有很大的局限性。不仅如此，它还有可能对领导干部的施政行为产生误导，如有的干部在数字上做手脚，用假数字堆砌所谓的"政绩"，骗取上级部门和领导的信任，并因此步步高升，这样的考核就失去原有的意义了。对镇级领导班子推行实绩考核，就是将各项目标任务完成的综合情况作为绩效考核的主要内容，引导各镇将各项工作任务分解落实到人，使每个人的工作绩效都可以检查和评估，较好地解决了过去存在的干部管理监督不实、不到位的问题，这就为选拔任用干部提供了实实在在的依据。

　　（四）推行镇级领导班子实绩考核，有利于领导干部树立执政为民的意识，高度重视和维护人民群众的根本利益，建设社会主义和谐社会。
　　全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益是各级领导干部的职责之所在。党只有一心为公，立党才能立得牢；领导干部只有全心为民，执政才能执得好。领导干部如果有着形形色色的思想杂念，抛弃执政为民的思想观念，只想为小集团、小团体、小家庭谋利益，为个人谋升迁，他就不可能履行好党和人民交付的任务，甚至走上贪污腐败的犯罪道路。推行领导班子实绩考核，使得领导干部只要按照实绩考核方案的要求，按图索骥，就能对如何履行好岗位职责有非常清晰的认识，对要做好哪些工作以及工作的轻重缓急有很清楚的了解。由于实绩考核方案的核心，就是为了落实科学发展观，引导领导干部改进领导方式，促进经济社会全面、协调、可持续发展，使人民群众得到多方面的满足和更丰富的实惠，不但眼前的利益得到稳步增长，而且长远的利益也得到有效的保障。因此，镇级领导干部如果按实绩考核方案的要求去努力工作，就会不断增强执政为民的意识，实实在在地为人民群众服务，兢兢业业地为当地老百姓谋利益、谋发展，经济建设就可能持续稳定地取得新的进步，人民群众的物质生活水平和就业水平等就会取得新的提高，同时，教育、卫生、维稳等社会各项事业都会得到加强，这将有利于促进社会主义和谐社会的建设，不断提高地方三个文明建设水平。

　　（五）推行镇级领导班子实绩考核，有利于党和政府的方针政策在基层得到更好的贯彻落实，推动各项工作的有效开展。
　　镇级政府是最基层的政权组织，承载着大量的组织群众、发动群众、服务群众、发展经济、抢险救灾、化解纠纷等工作任务，上级党委政府许许多多、方方面面的方针政策，传递下来都要靠镇级党委政府予以贯彻执行，因此有"上面千条线，下面一根针"的说法。在新时期、新阶段，党和政府面临更加复杂的形势和任务，新情况新问题层出不穷，各种改革措施和新的方针政策相继出台，如加快农村经济的发展、加强信访工作、村委会换届选举、保持共产党员先进性教育和固本强基工程等，落实这些工作，都要依靠基层，依靠镇级领导干部。在镇级领导班子实绩考核中，就会把所有上级党委政府要求完成的主要工作任务，一一列入考核方案，无一遗漏。镇级党委政府只要按照考核方案的要求，逐项完成工作任务，就能较好地贯彻执行好上级党委政府的方针政策，保证党和国家的大政方针在基层得到较好的贯彻落实，从而避免一些地方出现的重经济发展而轻社会建设、重政绩工程而轻民生改善、重眼前利益而轻长远效益等问题。

　　（六）推行镇级领导班子实绩考核，有利于党风廉政建设，防止和遏制贪污腐败现象的发生。
　　镇级政府作为最基层的政权组织，直接联系着千千万万的人民群众，它的形象与党和政府在千千万万群众中的形象密切相关。近年来，一些地方镇级领导干部出现贪污腐化现象，给党和政府的形象造成了很大损害，给领导干部在人民群众中的形象和威信造成了很大损害，直接影响了党群关系、干群关系，在老百姓中造成了很不好的影响。推行镇级领导班子实绩考核，将进一步规范镇（街）政府的财务运作，如对政府的所有资金往来进行严密监控，对资金的运行方式和运行渠道提出严格要求，让镇（街）领导干部及其他工作人员的收入全部公开化、明朗化，所有收入都与干部的工作实绩挂钩。这些措施的实行，将进一步加强镇级政府的财务管理，堵塞漏洞，从而防止和遏制领导干部出现腐败行为，进一步加强党风廉政建设，促进党风、政风、民风的好转。

　　二、加强组织领导，确保镇级领导班子实绩考核工作落到实处
　　镇级领导班子实绩考核工作是一项重大改革。它是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务重，要求高。我们要切实加强组织领导，精心组织，严密部署，抓好落实。
　　1、要统一思想，加强领导。实绩考核是对现行干部管理制度和考核方法的一次改革创新，在推行过程中，肯定会遇到很多新情况新问题，各级领导要统一思想，更新观念，转变工作思路，从讲政治的高度出发，坚决拥护市委的决定。各市区领导班子要形成共识，高度重视这项工作，主要领导不仅要自己带头支持改革，还要教育和督促各部门发挥职能作用，依法按章办事，互相配合和协调，共同营造有利于干事创业的环境。要将镇级实绩考核工作列入领导班子的重要议事日程，每半年要向江门市委组织部书面汇报一次实绩考核工作进展情况；每个季度要研究一次考核中碰到的问题，分析原因，提出对策；对各项考核措施要保证做到有部署，有专人负责，有督促检查，有实际效果。要及时表扬、嘉奖实绩突出的干部，对经考核发现工作不扎实、绩效落后的干部要采取相应的组织措施。对那些不理解、不支持实绩考核工作，甚至设置障碍的领导干部，要视情况采取批评教育、调离岗位等组织措施进行严肃处理。
　　2、要建立工作机构，落实工作措施。要加强对镇级领导班子实绩考核工作的组织领导和指导。按照市委的要求，各市区要成立"镇级领导班子实绩考核工作领导小组"，负责对实绩考核的组织、协调及考核方案的制订完善工作。领导小组组长由市（区）委书记担任，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，从组织、统计、审计、财政等相关部门抽调人员参加，负责考核的具体实施。为有效推动这项工作的开展，要切实落实五项具体措施。一是领导小组要加强对实绩考核工作的领导，及时研究解决实绩考核过程中碰到的问题。二是各市区财政要安排好开展实绩考核工作的经费，确保工作机构正常运转。三是要广泛征求意见，力求使实绩考核方案的制定更具科学性、合理性，并切合地方的实际。四是要组织足够的力量做好清产核资工作，摸清各镇（街）财务资产状况，为实绩考核的全面铺开以及规范镇级的财务运作打下良好的基础。五是要不定期深入基层调查研究，总结经验，发现问题，及时予以调整完善。
　　3、要密切配合，发挥部门职能作用。各市区要帮助和监督各镇（街）建立健全统计、审计制度并配备相关人员，加强相关制度的建设，确保各项考核数据的真实性、准确性，严禁弄虚作假行为的发生。有关部门要切实转变工作作风，加强对各镇（街）的业务指导，严格控制各种评比达标表彰活动。今后，除了江门市委、市政府以上组织开展的专项检查评比表彰活动外，各市（区）直部门不得以各种名义对镇（街）开展单项的检查评比表彰活动。同时，要认真履行在实绩考核中的职责，积极配合提供并核实相关资料数据，根据自身职能客观公正评价各镇（街）社会发展、政治文明和精神文明建设等情况。各部门单位要各司其职，通力合作。财政部门要做好预算，保证考核结果的及时兑现。宣传部门要加强对市委、市政府的这一改革措施的宣传，多渠道、多形式宣传实绩考核的目的、意义和做法，调动广大干部群众参与的积极性，为实绩考核工作营造良好的舆论氛围。纪监部门要加大查处在考核中弄虚作假和违反财经纪律行为的力度，确保实绩考核工作的顺利开展。
　　4、要统筹兼顾，确保各项工作相互结合、相互促进。把实绩考核工作与推动经济社会发展各项工作结合起来，既是实绩考核工作必须遵循的原则，也是检验实绩考核工作的重要标准。当前，我市的改革发展正处于关键时期，经济社会发展与党建工作千头万绪。各级领导要认真做好科学安排，统筹兼顾，做到推进社会经济发展与开展实绩考核工作两不误、两促进。要将镇的"三个文明"建设的主要工作内容及上级政府、当地人大对镇政府的要求、任务都列入实绩考核的范围，调动各镇的工作积极性，使上级布置的各项工作真正落到实处。要通过实绩考核促使职能部门转变工作作风，规范管理，改革不合时宜的做法，提高工作效率。要结合目前正在进行的保持共产党员先进性教育活动，深入开展科学发展观和正确政绩观的专题学习教育活动，科学界定镇级领导班子实绩考核的内涵和主要内容，使实绩考核真正体现科学性和合理性。

　　三、在开展镇级领导班子实绩考核中要注意的几个重要问题

　　1、要明确实绩考核的指导思想。镇级领导班子实绩考核工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，以树立和落实科学发展观和正确的政绩观为目标，坚持以经济建设为中心，兼顾协调好多种社会目标、社会利益，促进镇级领导干部改进领导方式，提高执政能力，保证经济社会全面、协调和可持续发展。我们要根据这一指导思想制定切实可行的实绩考核方案。在制定方案时，既要看当前工作的成绩，又要看在基础性、长期性工作中的成果；既要看工作成绩的大小，又要看取得这些成绩的工作环境和条件；既要看日常工作的成效，又要看在重要时期、重要工作、重大事件中的决策能力和工作成效；既要看物质文明的成效，又要看抓精神文明的成效。在识别和评价干部的政绩上力求做到全面、客观、真实、科学，防止片面性和简单化。

　　2、要解放思想，树立五种理念。党的十六届四中全会对各级领导干部提出：必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。最近，胡锦涛同志强调，要抓紧制定体现科学发展观的干部实绩评价标准体系。这是党中央在新时期加强党的执政能力建设的新要求。坚持科学执政必须实事求是，解放思想，以科学的思想为指导。为推动镇级实绩考核工作的顺利开展，必须树立如下五种理念：一是科学发展、以人为本的理念。各级党委、政府的根本任务就是要最大限度地满足人民群众的需要，做到科学发展、持续发展、协调发展。领导班子在决策和施政的过程中，应融入人本思想、科学观念，体现人文关怀，重视教育、文化、卫生建设，重视当地生态环境保护、人力资源及自然资源合理开发和可持续利用；二是权责一致的理念。领导干部的权力是人民授予的，接受了权力就等于承担了责任，权力越大就意味着责任越大。因此，镇（街）党政领导班子的正职是各项工作的主要责任人，也是主要的考核对象；三是依法行政的理念。法治是公共行政的根本标志和基本手段。法治的本质是秩序，政府是社会管理秩序的制定者和维护者。实绩考核的实质是采用制度管人。一切考核办法和管理措施只能通过建立制度来实施；四是效率优先兼顾公平的理念。在社会主义初级阶段，公平在很多情况下只能是相对的公平，在生产力不发达的状况没有根本改变，产出效果远不及需求的情况下，必须坚持效率优先、兼顾公平原则。初次分配更注意效率，再次分配更注重公平，具体要求是按中央、省有关规定执行；五是人岗相宜的理念。要树立以实绩评价干部和使用干部的用人导向，克服凭印象、凭个人感情好恶评价干部的错误做法。坚持考用结合的原则，将经过考核确认工作平庸的干部调整下来，大胆使用政绩突出的干部担任主要领导职务，摒弃那种"干好干坏一个样"和"考核不考核实绩一个样"的陈旧思想。只有更新观念，才能发挥实绩考核的目标导向作用，考核工作才不会搞形式主义，各项工作任务和要求才能真正成为考核对象的追求目标，才能激励各级领导干部以科学的发展观为统领，创造性地开展领导工作，克服改革和发展中遇到的困难和问题，实现改革的目标和任务。

　　3、要加强指导，处理好四个问题。镇级实绩考核是涉及社会管理方方面面改革的系统工程。要使改革取得实效，必须配套相关改革，整合管理资源，使各项管理制度成为一个有机整体，形成覆盖政府管理、公共服务各个方面的网络。各市、区在加强对改革工作指导的同时，要处理好四个问题：第一，坚持改革的科学化方向和坚持走群众路线的原则。镇级实绩考核工作必须坚持以正确的政绩观来统领。改革的目标是要规范政府行为，形成公开、平等、竞争、择优、各类人才脱颖而出的机制，促进社会、经济可持续发展，为建设社会主义和谐社会提供组织保证。不能片面地将实施考核的效果理解为某几项重要指标增长了多少、实现了多少，而应看其对构建和谐社会作出了多少贡献。改革涉及部门、集体和个人利益的调整，各级领导干部必须克服本位主义思想，自觉配合改革，服从全局利益的需要。推行镇级实绩考核的目标之一是实现民主执政。要实现这个目标，离不开广大干部群众的共同参与和积极支持。在实绩考核方案的调研、论证、决策和实施及监督环节，必须坚持走群众路线，广泛听取各个方面的意见。要通过推行镇级实绩考核，凝聚全体干部和广大群众的智慧，营造有利于改革和创新的民主执政基础。实绩考核要体现年度考核与届中、换届考核相结合，使其更好地发挥用人导向、标杆作用，不允许干部使用与实绩考核相脱离。实绩考核的方案制定及调整，均要按规定程序处理，提交常委会讨论决定。不允许个别或少数人凭感情用事、拍脑袋盲目决策。第二，坚持财政预算、个人收入和考核制度改革相结合的原则。财政预算管理是镇级实绩考核制度的重要基础。必须将财政资源配置与目标管理有机地结合起来，使财政资源配置成为保障镇级实绩考核按预定目标整体推进的重要手段。要结合镇级实绩考核，全面推行镇级财政绩效预算管理，提高公共财政的资源利用率。要改变过去那种传统预算或零基预算实施过程中出现的"爱哭的孩子多吃奶"、财政资源分配苦乐不均、勤懒不分、重视投入、忽视效果的现象，完善对个别贫困镇的转移支付管理办法，充分发挥公共财政在镇级实绩考核中的资源调控作用。在改革中，要根据各地的财力承受情况，处理好吃饭与发展建设的关系，在中央、省统一规定的前提下，使考核与个人收入挂钩。使之既反映出权责一致，又能调动班子成员和全体干部的积极性。第三、正确处理重点考核目标与日常工作、日常管理与镇级实绩考核的关系，使实绩考核成为重点突出、全面覆盖、操作性强的制度。镇级实绩考核的目的是强化各项管理制度，依法规范各项管理行为。大量的证据证明，管理目标虽然一致，但实现目标的手段和途径不同，也会导致相反的结果。过去，我们的许多管理制度未能发挥应有作用的原因，是由于没有找到实现目标的有效手段。对日常管理工作中的许多有效措施和方法，要吸收到镇级实绩考核方案中。对一些不符合形势需要和考核原则要求的管理方法，要勇于改革和创新。对法律有规定、上级有要求、效果可量化测算的工作任务，要组织力量形成考核指标。对现行管理制度和工作人员行为习惯有重大改变的改革措施出台，要做好深入细致的思想工作，尤其是准备对个人收入分配进行调整时，要考虑工作绩效和财政的承受能力，同时也要考虑调动考核对象的工作积极性并兼顾到其他部门工作人员的士气。第四，考核指标要科学地互相印证，确保考核的"实绩"真实、可信。要认真总结过去的一些教训，主要经济指标要与其它数字相互印证。对虚报数字的，一定要追究，予以严肃处理。

　　同志们，全面推行镇级领导班子实绩考核工作是市委贯彻落实党的十六大精神以及落实科学发展观和正确的政绩观的战略决策，是对干部管理、监督工作的一项重大改革。各市区一定要加强领导，精心组织，周密部署，使这项改革能够深入扎实地开展起来，为促进我市经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会提供强有力的组织保证。
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