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江门市推行镇级领导班子实绩考核工作现场会材料

统一思想　积极探索着力建立科学的领导干部政绩评价体系

中共鹤山市委书记、市人大常委会主任　向斌
（二○○五年六月二十九日）

　　建立科学的干部实绩考核标准和办法，是十六届四中全会提出的一项紧迫任务。去年以来，在江门市委的正确领导和江门市委组织部的直接指导下，我市统一思想，上下联动，积极探索，勇于实践，承担了江门市镇级领导班子实绩考核的试点工作，经过一年的努力，比较顺利地完成了《实绩考核试行办法》的制定和对镇级领导班子2004年度的实绩考核工作，取得了一定的成效，在社会上产生了较大的反响。

　　一、提高认识、统一思想
　　近年来，我市积极实施"强镇富民"发展战略，不断加大镇级经济的发展力度，把经济发展的主战场转移到镇一级，推动了镇级经济的持续快速发展。2004年，全市实现生产总值94.3亿元，完成规模以上工业总产值148.96亿元，地方财政一般预算收入2.5亿元。其中，实现镇级生产总值54.3亿元，占全市的57.6%；完成镇级规模以上工业总产值110.22亿元，占全市的74%；财政一般预算收入1.44亿元，占全市的57.6%。全市财政收入超千万元的镇8个，实现财政自给的镇9个。镇级经济全面提速，在全市经济发展中占有越来越重要的地位。但是，我们也深感到，当前我市在加快镇级发展的过程中，还存在一些模糊认识和过时观念，一是一些镇没有很好地树立科学发展观和正确政绩观，镇级发展缺乏全局观念、长远眼光，经济发展上没有以提高经济增长的质量和效益为核心，存在短期行为。二是干部考核还缺乏一个科学评价、有效激励的机制。干部工作中，主要是靠组织人事部门与领导的主观评价，在干部考察过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话等静态考核，而且各部门对镇各搞各的任务和考核，形成了多头考核的状况，令到镇疲于应付。三是各镇的财务管理工作还不规范，一些资金没有按照规定入帐，存在"体外循环"的现象。长此下去，必将制约镇的发展，阻碍经济和社会各项事业的进步。因此，市委、市政府认为，建立一个体现科学发展观和正确政绩观的实绩考核评价体系，全面、客观、准确地考核评价镇级领导干部的德才表现和工作实绩，引导镇级领导班子转变观念、转变工作作风，强化服务意识和责任意识，提高执政能力，为建设和谐社会提供强有力的法制基础和组织保障，就越来越凸出其重要性、必要性和紧迫性。

　　我市在实绩考核工作的酝酿、征求意见阶段，也存在一些不同认识和看法。一是有一些干部认为作用不大；二是一些干部认为难以实施，缺乏信心。对此，市委、市政府态度十分明确：在推行实绩考核工作这一问题上，各级领导必须提高认识，统一思想，以高度的政治责任感和使命感带头推行，确保工作的顺利开展，努力完成这一项具有探索意义的任务。使我们备受鼓舞的是，在开展实绩考核工作的全过程中，江门市委、市政府都对该项工作给予高度的关注和大力的支持。江门市委副书记谭继祖同志，市委常委、组织部部长叶启同志和组织部副部长顾达华同志多次带队到我市调研，对实绩考核工作给予了具体有力的指导。为确保试点工作顺利开展，市委、市政府高度重视，全力以赴，多次召开市党政班子联席会议，专题研究这项工作，并决定从市财政预算中安排200万元作为年终考核后兑现镇级党政一把手的年薪。我市也成立了"镇级领导班子实绩考核工作领导小组"，全面负责对实绩考核的组织、协调及考核方案的修改完善等工作。市几套班子领导成员都非常关心该项工作，提出了大量具有针对性和指导性的意见和建议，在下乡调研、检查指导工作时，也不忘宣传发动，关注该项工作的进程。

　　二、积极探索，全面推动镇级领导班子实绩考核工作
　　（一）广泛征求意见，合理制定考核指标和办法
　　我们认识到，要客观、公平公正地评价干部的政绩，必须改变以往单一的、固化的考核指标和办法，制定科学、客观、公平公正的政绩评价标准。为此，在江门市委组织部的指导下，我市先后参考了其他地区的做法，并广泛征求不同层次干部的意见，逐步修订和完善了《鹤山市镇级领导班子实绩考核试行办法》，并于2004年8月印发实施。《实绩考核试行办法》包括政治文明、物质文明和精神文明三部分共186项指标，其中经济类21项，约占总分70%；社会管理、思想政治工作、精神文明建设类165项，约占总分30%，基本囊括了镇的全部工作，并突出工作的重点。
　　在指标设定和考核的具体办法上，我们主要抓住以下几点：
　　一是注重科学性。在制定《实绩考核试行办法》中，我们按照导向性、相关性、可考性和"于法周严，于事简便"的原则，无论从考核内容还是方法上都尽量做到完善、科学、合理。如对考核指标的设置，我们坚持能定量的尽量定量，做到客观、精确，减少模糊度，避免考核内容的空洞；难于定量考核的，采取了定性分析比较，强化考核项目的可比度和可度量性，最大限度地减少主观随意性。又如对经济类指标的考核中，我们摒弃了当前仍比较流行的"目标期望值"考核方式，不是主观、刻板地给镇下达指标，而是直接按实现值打分，尊重客观事实。同时，我们强调将各镇的专项性工作置于整个鹤山市的大环境中进行动态评价，力求客观、真实地反映出镇在全市中所作出的贡献水平。
　　二是强调效率、效果和群众满意程度。我们评价镇领导干部的实绩以结果为依据，不但关注镇干部做了什么，更重视做得怎么样，引导各镇改进管理方法，合理配置资源，克服浮夸作风，在经济工作中自觉按经济规律办事，克服长官意志，在复杂环境中力求抓住关键，抓住本质。
　　三是突出重点与统筹兼顾相结合。实绩考核坚持以发展镇级经济为第一要务这一宗旨，如财税收入、招商引资等考核指标的分值权重占总分的70%，分配上向经济建设取得的效益倾斜。社会管理的其他方面考核指标分值权重占总分的30%，体现了在以经济建设为中心的基础上，兼顾不同群体利益要求，实现经济社会协调发展。
　　四是落实服务型政府和责任政府的社会承诺。186项考核指标反映了社会公众对政府授权的条件要求，也是公众对政府提供公共服务效果的评价标准。政府对公众服务的产出效果如何用直接的分数表现出来，并与政府工作人员的收入薪酬挂钩，改变了过去"干好干坏一个样"的现象，使过去空洞的承诺得到真正的落实。
　　（二）开展清产核资工作，基本摸清各镇的财务状况
　　查清、核实各镇财政收入、资产和负债等情况，是为开展考核工作提供准确的数据来源，确保考核公平、公正的前提。为此，我市于2004年上半年全面开展镇级的清产核资工作，以市审计部门为主体，通过财务清理、资产清查、资金核实等工作，摸清各镇财务、资产上的历史遗留问题，真实反映出当前各镇的资产质量和财务状况，以确保今后考核指标数据来源的准确性和可靠性。同时，通过清产核资，促使镇完善相关制度，规范财经管理工作，为镇级干部实行年薪制作好准备。
　　（三）严格执行监督制度，确保考核结果公平。
2004年度的考核自始至终坚持一个起点，一把尺子，一个办法考核到底，并针对各个环节建立起考核结果公示制、信息反馈制、考核监督员参与制、考核申诉制，镇上报数据与专业部门审核制度、当年考核年薪计发与风险金抵押制度、统计测算与现场实地考察制度等一系列制度，形成全方位的监督网络，确保了各项考核数据真实准确，确保了考核结果的公正权威。
　　（四）兑现考核结果
市考核办计算出各镇的总得分后，经市党政班子联席会议审议，兑现年薪。镇党政一把手的年薪分别为所在镇机关工作人员人均年薪的两倍，由市财政局根据计酬方案，扣除镇委书记、镇长风险金后，足额划拨至各镇财政所，由镇财政所给予核补。除党政一把手以外，镇机关工作人员年薪由镇财政供给。
　　（五）加强宣传发动，使考核工作深入人心
　　对镇级领导班子实行实绩考核，对我们来说是一件新鲜事物，各级、各部门的积极参与，是顺利开展这项工作的前提，因此，我们自始至终加大宣传的力度，采取多渠道、多形式的宣传手段，努力为实绩考核工作营造良好的舆论氛围。如我们在鹤山政府网上开辟了镇级领导班子实绩考核工作专栏，及时报道考核工作的最新情况，并对考核结果进行公示，使实绩考核工作在社会上引起了较广泛的关注。

　　三、主要体会
　　经过一年的实践，绝大部分镇、单位部门对实绩考核这项工作都持肯定和支持态度，镇对考核结果也都能接受，大家普遍认为考核真正反映了镇级的工作。一年的时间较短，单纯看个别经济指标的增长情况不能客观地反映考核的真正意义，但是，实施考核方案对考核对象的导向作用已逐渐地体现出来了。

　　（一）引导镇级转变工作思路
　　在设置考核指标中，我们注意结合中央、上级党委、政府现阶段的政策精神，力求通过考核，引导领导干部转变工作思路，使其工作与时代发展要求同步。如经济类指标在计分方式上照顾到经济总量与发展速度两个方面，并侧重于发展速度。其中，财税类指标的速度占该类分值的60%；而且设置了纵向--与本镇前三年平均速度比较和横向--与各镇比较的方式，从而达到鼓励加速发展的目的。山区、革命老区云乡镇以前经济基础相当薄弱，就经济总量而言，远远低于其他镇，但该镇近几年通过加大招商引资力度，实现了经济的快速发展，增长速度明显高于各镇平均水平，因而2004年的实绩考核，在全市11个镇中名列第4名。因此，经过一年的试行，不少镇都表示对实绩考核充满信心，认为只要能够吃透《实绩考核办法》的精神，根据考核指标结合实际情况抓准着力点，发挥出自身的优势，就一定能够走出一条符合自身实际的发展路子。

　　（二）引导加强和改善干部队伍管理
　　由于把干部政绩以得分的形式体现出来，并公诸于众，在考核面前人人平等，因此，对各镇的党政班子起到极大的鞭策作用。排名在前的要保持先进，排名落后的要缩小差距，争先创优，从而激发了镇级干部奋发向上的工作热情，形成了你追我赶、不甘落后抓发展的局面。同时，市《实绩考核办法》印发后，各镇以此为契机，结合本镇的实际制订了对镇干部的工作实绩考核办法，改变了过去一些干部作风散慢、办事效率低下的问题，提高了队伍的管理水平。对这种鼓励绩效的管理机制，镇干部普遍认为，对形成以素质论人才、重实绩用干部的舆论气氛，激发干部不断增强工作责任感和进取心有着积极的推动意义。

　　（三）引导镇级规范财务管理
　　考核前，由于各镇仍未完全实行严格意义上的"一镇一账"管理模式，镇在处理财务方面仍然有很多不规范之处。因此，加强和规范镇级财务管理就显得尤为迫切和重要。所以，在考核指标设置和考核的具体操作中，我们既将镇的资产总额、净资产和资产负债率等财务状况列入考核范畴，又考核其执行财经纪律是否规范，促使各镇自觉把规范财务管理作为一项重要工作来看待，有效推进了镇级财务管理的规范化。

　　（四）引导建立考用结合的工作机制
　　考核工作的生命力，关键在于对考核结果的运用。我们反复强调，考核结果不是给干部贴上优劣的符号，也不仅仅是给他们予以奖惩，而是为了激励他们改进工作，提高绩效。通过考核，我们还建立了"凭实绩用干部，凭实绩评先进"的机制。如去年全市评选文明镇，就是按实绩考核总成绩排名的前四名给予评定，把考核结果应用到了对镇的管理、对干部的评价之中，体现了考核的实际意义和价值。
　　由于实绩考核在我市是首次实施，因此，工作中难免存在这样或那样的问题，这些都需要在今后进一步加以解决。一是对领导干部的业绩考核，实际上经历了一个由"空头政治"转变到"经济发展"为中心的过程，如何体现"三个文明"协调发展，这仍是一个有待探索的重大课题。二是从2004年度的考核工作中我们发现，一些指标虽然有明确的释义，但由于国家未有统一口径，具体核算仍存在一定的难度。三是一些镇只重名次，而不关心对取得的实绩进行综合分析，不能真正找出存在的问题和差距，从而提高今后工作水平。
　　总之，建立科学、完善的领导干部政绩评价体系是一项社会系统工程，作为试点单位，我们在这方面作了一些有益的尝试和探索，需改进和完善的地方还有很多，我们诚恳地希望各位领导、各位同志给予批评、指导、指正。今后，我们将不断开拓创新，扎实工作，更好地完善、丰富这一领导干部政绩评价体系，促使镇级领导班子真正求真务实，用良好的作风创造出人民群众满意的政绩。我们坚信，在江门市委、市政府的正确领导下，镇级领导班子实绩考核工作一定会不断完善，取得成功，鹤山的各项建设事业也一定能够不断开创新局面，谱写新篇章！