日前，市委、市政府下发了《鹤山市镇级领导班子实绩考核试行办法》（以下简称《实绩考核试行办法》），从今年开始，对全市镇级领导班子进行实绩考核，这在江门地区尚属首次。为此，本信息中心记者对市镇级领导班子实绩考核工作领导小组组长、市委书记、市人大主任向斌进行了专访。
　　记者：市委下发《实绩考核试行办法》，并于今年起施行。请问：对全市镇级领导班子进行实绩考核的主要目的是什么？有什么重要意义？
　　向斌：对镇级领导班子实行实绩考核，通过对相关指标进行量化打分，综合评定该镇领导班子的政绩，是我市干部人事制度改革的一项重大举措，主要目的，就是要实现我市经济社会持续快速协调健康发展，提高班子的执政能力。最近，省委提出了泛珠三角9+2战略，这对鹤山乃至江门地区来讲都是前所未有的发展机遇。江门市委正是基于这一战略考虑，选择我市作试点开展镇级领导班子实绩考核工作。鹤山地理位置优越，人脉资源丰富，发展优势比较明显，必须抓住这个机遇，有效增强发展能力和发展后劲。但是，当前在镇级发展思路和具体工作中，存在一些模糊认识和陈旧观念，而且当前对镇级的考核有关工作中也存在一些突出问题。因此，我认为，建立起一套对领导干部的工作实绩进行科学、合理的评价体系十分必要，它对促使领导干部形成科学发展观和正确的政绩观，促进镇级领导班子改进领导方式，提高执政能力，激发干部的工作热情，提高工作效率，在全市上下营造讲求实效、抢抓机遇、加快发展的氛围都有着重要的意义。
　　记者：在实施《实绩考核试行办法》中，考核的主要内容有哪些？对镇级领导班子实绩是如何评价的？
　　向斌：该《实绩考核试行办法》对考核的内容进行了量化，既有定量的指标，也有定性的指标。考核项目内容包括物质文明、政治文明和精神文明三部分共186项指标，其中经济类21项指标，约占总分70%；社会管理、思想政治工作、精神文明建设类165项指标，约占总分30%。
　　对镇级领导班子实绩的考核就是通过以上量化指标计分体现出来的。通过上报数据、部门评分、民主测评、数据核查确认、征求分管市领导意见以及市委决定审批等考核程序来确定最后得分。
　　记者：那么，具体的考核是如何操作，考核结果又是如何运用呢？
　　向斌：按《实绩考核试行办法》规定，镇级领导班子实绩考核工作由镇级领导班子考核工作领导小组组织实施，具体工作由下设办公室负责。办公室从组织、统计、审计、财政等相关部门抽调人员参加。考核工作实行年度考核，考核的统计年度为1月1日到当年的12月31日。在考核中，社会管理、思想政治工作、精神文明建设指标由相应市直部门制订并负责考核，由考核办公室划定各部门所占分值权重。同时，民主测评和一票否决事项也列入考核范畴。另外，设置经济类、党建及思想政治工作、依法治镇及社会管理、精神文明建设、农业发展五个单项奖，分别以加分的办法奖励得分前三名的镇。
考核办公室累总后结果报市委市政府研究确认，按考核结果兑现年薪，并作为组织部门评价领导干部政绩、调整使用干部的重要参考。每年的考核结果还将在全市有关新闻媒体上进行通报。
　　记者：镇级领导班子实绩考核与年薪实行挂钩，其薪金如何计算？
　　向斌：对镇级领导班子实绩考核的得分将与年薪挂钩，考核成绩好的年薪就高，反之就低。薪金计发方法是这样的：
　　一是发放年薪坚持上不封顶、下设保障线的原则，各镇年薪按考核得分计发，对考核得分不足550分的镇先由市补足550分再计发。
　　二是镇党政一把手的当年薪金分别为所在镇机关工作人员人均年收入的两倍，由市统一发放。发放年薪时，考核办按各镇党政一把手年薪的10％为其预存风险基金，待其卸任时，经市审计局审计、考核领导小组和接任人确认其圆满完成任期责任，任期内的各考核指标完成情况均无虚假的，一次性足额发给本人。经确认未能圆满完成或部分指标不实的，酌情扣减其风险金，直至扣完。
　　三是如果发生一票否决事项，以所在镇当年最高金额的分值为标准，扣减被考核镇20分的人均年收入，同时，扣除该镇党政一把手的当年风险基金。
除镇党政一把手以外的机关工作人员的年薪由镇财政供给，其分配方案由镇制定后报考核办备案。
　　记者：如何确保实绩考核的公平、公正呢？
　　向斌：一是要把好数据关。各相关职能部门要加强对各镇上报数据的审核评估工作，对虚报、瞒报、伪造、篡改经济类指标统计数据的镇，除该指标不得分外还要酌情扣减社会管理项目的得分，并予以通报批评，情节严重的要对主要领导和责任人员予以行政处分。对帮助篡改统计资料、编造虚假数据的相关职能部门，要通报批评，情节严重的要对主要领导和责任人员予以行政处分。对所骗取的荣誉称号、违反规定发放的物质奖励，一律予以取消、追缴和严厉处罚。
　　二是要增加工作的透明度，加强社会监督的力度。我们将实行考核结果公示制。公示分两次进行。第一次，市直各有关部门向考核办提供本部门所负责的考核指标评分及一票否决项目的考核情况后，考核办公室将各部门的评分向镇公示。第二次公示是在考核结果决定之后，由考核办公室将各镇总分向全市公示。
　　三是要建立申诉机制。对考核指标得分存在异议的，被考核镇有权向考核领导小组提出申诉。考核领导小组应立即复核并在15日内对申诉作出答复。
　　记者：你认为《实绩考核试行办法》有哪些优点？
　　向斌：作为江门市的试点单位，我市实行的《实绩考核试行办法》无论从考核内容还是方法上都较为完善、科学、合理，能够切合我市的实际情况，很有自己的特色。根据我个人对该《实绩考核试行办法》的评价，有五大优点：
　　一是指标设置和考核评分办法比较科学。指标设置分经济发展指标和社会发展、政治、精神文明建设指标（非经济发展类指标）两大类。指标的设置互相牵制，能够有效防范镇的投机或短期行为。同时，在考核评分办法中，经济类指标占总分的七成，突出发展镇级经济的重要性，有利于贯彻落实市九次党代会提出的战略目标，有利于镇的领导班子集中精力抓好经济建设。而非经济发展类指标由各职能部门分别负责考核和评分，更利于发挥职能部门的作用，也使评分更具权威性。
　　二是考核责任主体明确，突出工作重点。在考核的指标中，考核责任的主客体十分明晰，责任主体不属于镇工作的不纳入考核的范畴；而在考核内容中，更加强调"经济发展"、"三农问题"、"增加居民收入"、"扩大社会就业"、"解决与人民群众切身利益密切相关问题"等考核内容，突出当前镇级工作的重点。
　　三是有利于取长补短，转变职能，简政放权。通过考核，直接反映了各镇各自发展的特点、优势及不足，对镇之间的比较及市的表彰奖励都有科学的依据，对照考核结果，各镇可以扬长避短，实现协调发展。同时，有利于镇一级基层政府转变职能，引导镇科学地调配资源和精力，提高工作效率，减少不必要的劳动，并让镇在社会管理、招商引资、为民服务、处理纠纷等方面有职有权，有利于为经济社会发展创造一个良好的环境。
四是有利于强化激励和约束，制约"短期行为"。在考核中，将工作效果作为检验工作行为的标准，没有效果就不奖励，甚至扣分扣奖。而采用收入保底不封顶的政策，就是要区别基础不同的镇的实际，让落后的镇在保持社会稳定的基础上力求脱贫，让基础较好的镇多作贡献。同时，本《实绩考核试行办法》中引入"风险基金"的做法，有利于防范镇一级一些"短期行为"的发生。
　　五是有更广泛的群众参与基础。与以往的考核不同，《实绩考核试行办法》不再局限于在内部进行考核，而是采取开放式，主动接受社会各界的监督，充分调动群众参与的积极性。届时，考核指标和考核结果将通过媒体、网站对外公示，随时受理个人和单位反映情况和问题。
　　记者：从今年起，对镇级领导班子的实绩考核将按《实绩考核试行办法》的规定进行，应如何确保这项改革措施的顺利进行？
　　向斌：首先要统一思想，加强领导。实绩考核是对现行管理制度考核方法的一次改革创新，推行过程中，肯定会遇到很多新情况新问题，各镇、各单位要从讲政治的高度出发，高度重视这项工作，尤其是主要领导要统一思想，更新观念，转变工作思路，加强对这一项工作的领导，不仅要自己带头支持改革，还要教育和督促各部门发挥职能作用，依法按章办事，互相配合和协调，共同营造有利于镇干事创业的环境。
　　其次要部门配合，狠抓落实。各镇要严格按照要求抓好相关工作的落实。市直各单位要加强对各镇的业务指导，同时，积极配合提供并核实相关资料数据。宣传部门要加强对市委、市政府的这一改革措施的宣传，为实绩考核工作营造良好的舆论氛围。纪监部门要加大查处在考核中弄虚作假和违反财经纪律的力度，确保实绩考核工作的顺利开展。
　　第三要减少重复考核，提高工作效率。各级要切实转变作风，把主要精力放在抓落实、促发展上。要按照鹤办〔2004〕43号文的要求，严格控制各种评比达标表彰活动。今后，除了江门市委、市政府以上组织开展的专项检查评比表彰活动外，市直各部门不得以各种名义对镇开展单项的检查评比表彰活动。实绩考核的数据收集将在次年的一月份进行，各职能部门对镇的考核，以平时考核为主，确需在年终组织考核的，须经市考核领导小组研究批准。
第四要完善制度，严肃纪律。各镇要加强相关制度的建设，确保各项数据的真实性、准确性，严禁弄虚作假行为的发生，同时，要严格遵守财经纪律，不得私设账户，不得突击发放奖金和补贴。如有发现，将予以严肃处理，并追究主要负责同志的责任。
　　我们相信，只要各镇、各单位认真贯彻市委市政府的要求，求真务实，大胆创新，严格按照规定扎实做好相应的各项工作，我市的镇级领导班子实绩考核工作必定能够顺利开展，一定能够取得好的成效。